盟安委会副主任 安监局长 哈斯朝鲁在全盟工业经济工作会议上的发言

根据会议安排，下面我简要总结2012年的安全生产工作，并就2013年应把握的工作重点讲几点意见。

一、2012年全盟安全生产工作情况

（一）控制指标完成情况

2012年1-12月份，全盟共发生各类生产安全事故409起、同比上升4.87%，死亡70人、同比下降5.41%；全盟发生较大生产安全事故5起（道路交通3起，煤矿、建筑施工各1起）、同比下降16.67%，死亡18人（道路交通死亡12人，煤矿、建筑施工各死亡3人）、同比下降37.93%。全盟未发生重、特大生产安全事故。

分行业看：

1、工矿商贸：共发生事故12起，同比持平；死亡19人，同比下降5%。其中：煤矿发生事故2起、死亡4人，同比事故起数上升100%、死亡人数下降20%;金属非金属矿山发生事故4起、死亡5人，同比事故起数下降40%、死亡人数下降44.44%；建筑施工发生事故3起、死亡6人，同比事故起数上升50%、死亡人数上升200%；电力企业发生事故1起、死亡1人；其他行业发生事故2起、死亡3人，同比事故起数下降50%、死亡人数下降25%

2、道路交通：共发生事故83起、死亡51人，同比事故起数与去年同期持平、死亡人数下降1.92%。道路交通事故死亡人数占全盟各类生产安全事故死亡人数的72.86%。

3、消防火灾：共发生事故314起、无人员死亡，同比事故起数上升6.44%、死亡人数下降100%。火灾事故起数占全盟各类事故起数的76.77%。

4、铁路运输、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、农牧业机械、特种设备、民航未发生生产安全事故。

分地区看：

锡市、东苏、蓝旗、东乌旗死亡人数超过了年初下达的控制指标，白旗、二连、西乌旗、乌拉盖与年度控制指标持平，其他旗县市（区）死亡人数均在控制指标以内。

（二）重点工作完成情况

1、安全生产责任制进一步强化。盟安委会全年共组织召开安全生产工作例会四次，对不同阶段、重要节假日、重大政治活动期间的安全生产工作及时做出了安排部署，及时研究解决了工作中遇到的困难和问题，对“打非治违”、隐患排查整治、安全避险“六大系统”建设等重要工作的开展及时提出了有针对性的指导意见和强化推进的方法措施，确保了全盟安全生产工作的有序开展。盟委、行署领导先后两次听取了全盟安全生产工作情况汇报，及时帮助各地区和部门进一步理清了思路、协调解决了存在的困难和问题。各旗县市（区）人民政府都按要求及时召开了安全生产工作例会，及时安排部署了本地区的安全生产工作，研究解决了安全生产中遇到的困难和问题，结合地方安全生产实际提出并采取了许多有针对性的方法和措施，较好地履行了地方政府的安全生产监管主体责任。

2、隐患排查治理实效明显。盟安委会各成员单位认真履职、重抓落实，全盟安监系统全力以赴、齐抓共管。2012年隐患排查治理工作主要突出了企业安全生产责任制落实、重大危险源登记建档和监控措施落实、从业人员安全教育培训、岗位操作规程制定落实、安全生产投入保障、“三同时”制度执行、应急救援和职业危害八个主要方面，全盟各行业部门共计排查申报安全生产隐患和不符合事项1340条（处），整改销号1278条（处），整改率达到95.3%。全盟安监系统累计检查非煤矿山、危险化学品及烟花爆竹生产经营单位631户（次），发现安全生产隐患和不符合事项1248条（处），已完成整改1195条（处），整改完成率95.8%；全盟各级消防、商务、文化体育、旅游等部门根据各自职责，累计检查各类人员密集场所184家，发现安全生产隐患和不符合事项237条（处），已完成整改229条（处），整改率达到96.6%；全盟交通、公安交警部门共查处各类违法行为8013起，强制报废机动车130辆，查处无牌无证机动车201辆，行政拘留62人，吊销驾驶证3起。全盟教育系统加强对中小学校舍安全管理，扎实推进校安工程建设，开展排查鉴定工作，规范校舍安全责任制度，确保校安工程建设的安全稳定开展。

3、企业法人代表安全生产承诺制建设工作、安全生产标准化建设工作、企业班组安全建设工作如期完成目标任务。全盟70户规模以上企业已全部按要求签署了承诺书，大多数企业法人代表在践行承诺中表现出了较为积极的态度，切实增强了发挥好安全生产责任主体作用的意识。全盟所有取得安全生产许可证的非煤矿山企业均达到了相应的安全标准化等级，其中7户企业的12个生产系统获得了自治区二级标准化认证；10户危化品生产企业、230户危化品经营企业获得了三级标准化认证；冶金等八大行业已有5户企业获得了三级标准化认证。列入盟级试点的5户非煤矿山企业已按要求完成了班组建设任务，列入自治区非煤矿山安全班组建设名单的16户地采和12户露天矿山各项工作推进顺利；年初自治区工作会确定的一户危化品安全班组建设示范企业大唐多伦煤化工有限责任公司按要求完成了各项工作任务；列入冶金等八大行业的两个示范企业安全班组建设已通过了实地核查。

4、应急救援与职业卫生工作稳步推进。全盟各地区应对突发事件机构设置、应急救援队伍建设以及应急联络管理已经形成了一个较为完善的网络体系，作为智力和技术支持的专家库力量不断充实，应急预案备案和专项检查工作以及应急演练活动顺利开展，锡盟白音华矿山救护中心较好地承担了矿山应急救护工作任务。全盟已有122户重点生产经营单位通过了国家职业危害备案审查，盟安监局已完成了对全盟113户规模以上企业的基本情况统计建档工作，我盟已有7个旗县市（区）建立了职业卫生管理机构并积极组织开展了创建职业卫生安全健康典型示范企业活动。盟职业病预防控制中心职业病危害评价乙级资质、锡林浩特市和西乌旗职业病预防控制中心职业病危害因素检测与评价资质已通过了自治区的初步审查，我盟已组建成立了有40名专业技术人员组成的职业卫生专家库。

5、安全生产各行业监管齐头并进、形成合力。建设部门组织开展了针对建筑施工的专项整治活动，及时排查消除了存在的安全隐患；教育、交管、消防部门继续深化校园和校车安全管理，组织开展了对校园应急预案备案演练情况、校园消防设备设施完好使用情况、校车规范化管理情况专项治理整顿工作；公安、交通部门联合组织开展了道路交通安全生产大检查，加强了针对“两危一客”的动态监管；安监、消防部门组织开展了针对人员密集场所的火灾隐患排查整治活动，及时消除了火灾隐患。

6、“打非治违”工作再次扎实开展。围绕十个重点行业领域，13类共性的非法违法生产经营建设行为，各地各部门累计排查重点生产经营单位600余户，查处非法违法和违规违章行为1200余条（处），严格按照“四个一律”和“六个结合”的要求责令相关生产经营单位限期完成了整改。

7、安全避险“六大系统”建设工作进展迅速。全盟井工煤矿基本完成了五大系统建设任务。地下非煤矿山企业已有27户完成了监测监控、通讯联络、人员定位三大系统安装工作，其它企业将于今年6月底前完成建设施工。

8、安全培训“教考分离”工作全面实施。按照自治区“教考分离”工作实施办法，我盟对辖区内的安全生产培训工作严格执行了“教考分离”制度，全年共组织考试33场（次），参考1300余人。

虽然全盟安全生产呈现出了总体趋于好转的态势，但其中也存在着许多不容忽视的问题，需引起我们的高度重视。

一是部分企业的安全生产主体责任落实不到位。主要是一些企业的实际控制人、法定代表人、和生产经营者安全生产责任意识不强，重视程度不够，导致企业的安全生产主体责任发挥不好。

二是各地、各生产经营单位对“打非治违”、“六大系统”建设、安全班组建设、标准化达标等安全生产重点工作的推进不均衡。个别旗县和企业推进缓慢。

三是非法违法生产经营建设的现象依然存在。突出表现在证照不全和未依法履行安全生产“三同时”手续两个方面。此类情况煤矿企业见多，个别非煤矿山也有先建设后补手续的的现象。特别是冶金建材等八大行业受历史原因影响，准入手续很不规范，其中小企业普遍存在着未履行安全生产审验手续而投入建设和生产经营的现象。

四是外委施工存在诸多安全管理漏洞。无规范资质、挂靠资质、施工资质未经相关部门审查备案而从事矿山作业现象仍然存在，矿山企业对外委施工单位安全管理不规范、不到位，甚至以包代管、包而不管的情况也屡禁不止，外委作业是造成我盟矿山企业事故多发的一个主要原因。

五是企业职业职业卫生工作滞后。大部分企业在职业卫生机构设置、人员配备、经费投入、预案编制、培训演练、宣传教育、劳动保护用品配置和使用等方面都存在许多工作不到位的问题，急需开展一次专项整治行动。

六是公众聚集场所和道路交通运输行业存在突出问题。公众聚集场所消防设施未经验收而投入使用的情况全盟各旗县市几乎都存在，同时公众聚集场所较多地存在着消防通道不畅、消防标志不符合要求、消防器材损坏过期、应急照明设施缺失并且设置不合理等许多问题。道路交通运输行业存在的最突出问题是客运市场黑车猖獗，安全隐患凸显。

七是安全生产许可证换证存在相关要件滞后问题。由于国土和工商部门不能及时办理采矿证和工商营业执照的延续和年检手续，部分培训机构对企业“三项人员”培训后不能及时办理资格证书，很大程度4影响了安全生产许可证延续换证。

八是存在部门间信息沟通不及时的问题。由于安全生产手续不是项目立项的前置条件，因此，安监部门不能及时掌握发改、经信部门批复立项的各类建设项目情况，因此就出现了许多项目“先上车、后补票”的问题，往往是项目已经开工或已经完工，才补充履行安全生产“三同时”手续，导致安监部门不能从源头上确保对新建项目的安全审查和监督管理。

九是危险化学品“进区入园”存在问题。按照国家及自治区安监局要求，危险化学品生产企业要“进区入园”，但我盟化工工业发展较晚，各旗县市（区）目前都没有成立化工工业园区，并且成立化工工业园区要经自治区政府批复，所以推行危险化学品企业“进区入园”工作存在很大困难。

十是规范八大行业管理存在操作难度大的问题。由于历史原因，造成我盟隶属八大行业的生产经营单位没有履行安全生产准入手续，大都处于违规建设或运行状态，加之安监部门对其缺乏实质性的管理手段，在目前国家和自治区要求履行备案手续的情况下，大部分企业对补充履行安全生产“三同时”手续不积极不主动，八大行业推进“三同时”和标准化工作难度很大。

二、2013年安全生产工作安排

2013年的安全生产工作，要以党的十八大精神为指导，进一步强化安全生产基层基础建设，紧密联系本地区和行业部门的实际，进一步安全生产依法治理、责任落实、打非治违等各项工作措施，进一步健全安全生产监管监察体制机制，进一步完善安全监管监察责任体系，进一步强化齐抓共管的工作制度，进一步落实企业安全生产主体责任，进一步推进安全生产科技创新，全面提升安全监管监察的科学水平，切实推进安全生产监察监管工作的深入开展。

（一）强化安全生产两个主体责任的落实。一是强化各级政府及有关部门安全生产监管责任和安全生产“一岗双责”制度的落实，加强安全生产综合监管和行业监管，进一步健全完善各部门之间的联合执法，努力形成长效机制和齐抓共管的安全生产局面。二是强化企业安全生产主体责任落实，让企业充分认识并切实发挥好安全生产责任主体作用，切实加强企业全员、全方位、全过程的精细化管理，实现真正意义上的安全生产全员责任制。今年盟局将对2012年全盟“安全生产主体责任年”活动的开展情况进行检查评比，对于落实好的地区和企业要通报表扬，对于没有落实的地区和企业要给予通报批评和处罚，同时将该项工作常态化并纳入安全生产考核体系。

（二）强化安全生产宣传教育培训工作。立足提高公民安全意识、发挥舆论监督作用，深入开展安全生产方针政策、工作举措、先进典型等方面的宣传，组织开展好“安全生产月”、“安全在我心中”巡回演讲等形式多样的群众性安全生产宣教活动，努力推进以人为本的安全文化建设。认真贯彻落实国务院安委会《关于进一步加强安全培训工作的决定》，全面落实“三项岗位”人员持证上岗和从业人员先培训后上岗的工作制度，全面落实安全生产培训“教考分离”制度，不断巩固安全生产基础保障能力建设。

（三）强化安全生产责任制考核机制。一是进一步强化对各地区、各有关部门的安全生产目标控制管理，建立健全抓生产和抓安全相协调、责任与权利相统一、自控与监管相结合的考核机制。二是强化事故查处和责任追究。认真执行安全生产事故查处挂牌督办制度，严格按照“四不放过”的原则进行事故调查处理，严肃查处事故单位和相关责任人员。

（四）强化重点行业安全生产工作。继续深入开展好对消防火灾、道路交通、建筑施工、非煤矿山、危险化学品以及冶金建材等八大行业的专项治理整顿工作。认真排查火灾隐患，严格落实挂牌督办制度；继续深入开展“道路客运安全年”活动，加强对“两客一危”车辆的管控力度；加强对施工现场的安全管理，扭转建设施工领域安全生产的被动局面；严格备案审查和日常跟踪监管，切实加强对非煤矿山外委施工单位的安全管理；依法规范对冶金建材等八大行业的安全监管，督促企业加快履行安全生产“三同时”手续。

（五）做好金属非金属矿山整顿工作。认真贯彻执行国家安监总局等八部门联合下发的《关于依法做好金属非金属矿山整顿工作的意见》精神，按照严格依法、淘汰落后、标本兼治、积极推进的原则，开展一次金属非金属矿山整顿关闭攻坚战。

（六）强化安全生产“打非治违”工作。各旗县（市）区要着重在依法治理和建立长效机制上下功夫，2013年，要把目前较为突出的非法违法生产经营建设行为作为打击的重点，要进一步强化执法责任和措施的落实，要加大取缔关闭的力度，依法严惩重处切实做到“四个一律”。

（七）强化安全生产隐患排查管理工作。不断完善隐患排查信息登记建档，对隐患实行常态化管理，坚持实行重大事故隐患分级挂牌整治制度。有目的、有针对性地开展聘请专家进企业、实施专家实地会诊和专家组巡检活动，强化安全生产隐患排查治理的力度和深度，对于排查出的隐患要按照“五落实”的原则及早投入整改，把事故消灭在萌芽状态。

（八）强化安全生产保障能力建设。各地区必须按要求完成地下矿山安全避险“六大系统”和尾矿库在线监测建设任务，切实做好“十二五”执法能力和装备能力建设工作，进一步规范中介机构从业行为，发挥好他们在安全生产中的技术支撑作用。

（九）强化应急救援体系建设和职业危害防治工作。加强安全生产应急预案评审备案管理，加强事故应急救援演练，进一步完善安全生产应急救援专家库，加强现有应急救援队伍的技术装备并不断充实人员力量，努力形成一个高效顺畅、协调运转的应急救援体系。加快推进职业健康监管职能划转工作，有序推动职业危害申报、职业卫生许可及职业卫生“三同时”工作，以职业危害严重的煤、金矿、木制家具行业为重点，深入开展专项治理，推进企业主体责任落实。

（十）强化安全生产基层基础建设。立足加强基层安全监管能力建设，完善政府监管体系，各地区要认真学习推广西苏旗在苏木（镇）建立安监站的经验做法，并且要试点性的开展安全社区的创建工作，继续开展好安全文化建设示范企业创建活动。

（十一）稳步推进企业法定代表人安全承诺、安全生产标准化和企业班组安全建设。2013年，要进一步修改完善法定代表人安全承诺书，并且要开展好评查验收工作；已经取得安全生产许可证的所有非煤矿山企业要全部达到三级标准，危险化学品企业全部完成达标任务，冶金建材等八大行业安全生产标准化建设工作要实现新突破，规模以上企业要全部实现达标；在制度建设和现场管理上下功夫，进一步巩固所取得的企业班组安全建设成果。

（十二）抓好重要节假日和重大政治活动期间的安全生产工作。坚持预防为主的原则，严格落实部门和企业领导值班带班制度，完善应急预案，加强应急处置工作。

（十三）强化行政许可工作。严把非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业市场准入关，严格落实新、改、扩建项目安全设施“三同时”审查制度。认真贯彻落实新《危险化学品安全管理条例》，严格实施危险化学品生产经营使用许可制度。

（十四）、强化安全监管监察队伍建设。努力推进学习型安监系统建设，不断提升安监队伍业务能力。严格落实党风廉政建设责任制，不断优化安监干部队伍整体形象，努力创建责任型、规范型、服务型的安监机构。

（十五）切实做好安委会办公室的日常工作。进一步完善安全生产责任指标及考核体系，充分发挥好安委会办的指导、协调职能，组织开好安全生产工作例会，组织开展好安全生产联合检查和专项督查，做好重要信息的报送工作。

同志们，安全生产事关全盟经济社会发展的大局，事关人民群众生命财产安全，安全生产责任重于泰山，新的一年里，让我们立足贯彻落实党的十八大精神，以更加务实的工作作风，扎扎实实推进各项工作，坚决遏制和减少生产安全事故，确保全盟安全生产形势持续稳定好转，努力开创安全生产工作新局面。

2013年3月14日